来源：房天下

一年一度的省级两会，是观察各地经济社会发展与房地产政策的重要窗口。

从政府工作报告中所披露的2023年成绩单来看，广东GDP总量达到13.57万亿元，同比增长4.8％，是全国首个突破13万亿元的省份。其次是江苏和山东，2023年GDP总量分别为12.82万亿元和9.21万亿元。

从2023年GDP增速来看，西藏以9.5％暂居第一；海南增速为9.2％；内蒙古增速7.3％，排名第三。增速在6％以上省（区）还有宁夏、甘肃、吉林、重庆、山东、四川和浙江。有15个省份未完成GDP增速目标，如黑龙江、江西、湖南、河南、广东。

2024经济目标如何设定引人关注。从披露目标的27个省区市来看，24省（区市）将2024年GDP增速目标设置在5％～6％。西藏和海南目标最高，设为8％左右。

围绕全年目标，各地政府工作报告作出一系列部署，包括激发有潜能的消费，扩大有效益的投资等。记者注意到，在2024年房地产工作部署中，深化城市更新、城中村改造、保障性住房建设、完善住房供应体系、完善调控机制、构建新模式、新型城镇化等成为关键词。

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11省份下调2024年GDP目标

相比2023年GDP实际增速，12个省份上调了2024年GDP增速目标，4省份持平，11省份下调目标，其中西藏、海南下调幅度最明显，分别下调1.5和1.2个百分点。

北京、上海、广州、深圳、重庆2023年经济增速分别是5.2％、5％、4.6％、6％、6.1％，其提出的2024年增长目标分别是5％左右、5％左右、不低于5％、5.5％、6％左右。

“看似比往年低，但是随着经济总量基数的增加，每增加一个百分点产生的经济增量也是更大的，5.5％的增速需要深圳付出更大的努力。”深圳市市长覃伟中作政府工作报告时表示。

“5％左右的增长仍然具有较大挑战性，完成目标需要付出艰苦努力。”北京市发展改革委相关负责人表示，该目标“兼顾了需要和可能”，增速目标既要稳预期提信心，也是实现就业、居民收入等重要民生目标需要，更是北京率先基本实现社会主义现代化的需要以及与“十四五”规划目标衔接的需要。

对于重庆预期目标，重庆市市长胡衡华表示，是立足重庆发展阶段性特征，统筹考虑增长潜力、现实条件和“十四五”目标要求，是“跳一跳、够得着”的，体现了自我加压、主动作为，力争在实际工作中取得更好结果。

天津设置的2024年GDP增速目标最低，为4.5％左右，其2023年GDP实际增速为4.3％。“经济运行整体向好。实现今年经济社会发展目标，关键在干，关键在落实。”天津市市长张工表示。

“如果中央经济工作会议提出的系列政策举措都能落地，劲往一处使，2024年中国经济就有可能迈出回归经济增长合理区间的坚定一步。这种情况下，2024年能达到5％左右的GDP增速，并且2025年可能还会沿着2024年5％左右的GDP增速继续前行。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示。

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聚焦新市民、青年人住房

住房问题，既关系民生，也关乎发展。

对于2024年房地产工作，北京市这样部署：构建房地产发展新模式。完善租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求，着重解决好新市民、青年人等住房问题，建设筹集保障性租赁住房7万套，竣工各类保障性住房8万套。不断完善房地产市场调控机制，加强房屋租赁市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。

今年，上海将持续改善市民居住条件。坚持租购并举，健全住房保障体系。建设筹措7万套（间）保障性租赁住房，筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上。同时，坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，保持房地产市场平稳健康发展。

广州市提出，推动完善住房供应体系。推进房地产优化措施落地见效，更好支持刚性和改善性住房需求。筹建配售型保障性住房1万套、保障性租赁住房10万套，发放住房租赁补贴1.8万户，统筹解决城市户籍人口和引进人才住房问题。

河南省省长王凯表示，2024年，支持刚性和改善性住房需求，积极推进保障性住房建设，着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，推动好房子、好小区、好社区、好城区建设。

安徽省亦提出，2024年解决新市民、青年人、农民工住房问题，满足居民刚性和改善性住房需求。

吉林省提出，要挖掘新型城镇化、农民市民化潜能，用好首套住房贷款利率、发放购房补贴等政策工具，鼓励农民工、人才等群体购房，释放刚性和改善性住房需求。

从多地政策部署来看，2024年对于刚性和改善性住房需求的支持，更为聚焦于新市民、青年人，既可以通过市场化方式来解决，也可以通过保障性租赁住房给予一定满足，这也说明今年楼市政策导向将着重于向新市民、青年人倾斜。

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“三大工程”火力开足

如何既稳定房地产又避免重回老路？中央会议中一个高频词揭示了答案：三大工程——被定义为“房地产发展新模式”的重要内容。三大工程包括保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，这也是2024年地方两会、地方住房建设会议部署的工作重心之一。

上海市提出，2024年，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造，31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目，建设筹措7万套（间）保障性租赁住房。

天津市提出，2024年启动建设配售型保障性住房，实施7个城市更新项目和一批城中村改造项目，启动275个老旧小区改造提升，开展城市社区嵌入式服务设施建设。

河南省提出，加快城市数字化转型，高质量协同推进城市更新、精细化管理和文化传承保护。完善水电路气暖等市政设施和垃圾、污水等环保设施，更新改造老旧管网4000公里以上，完成老旧燃气管网改造。

浙江省提出2024年要实施城中村改造2.7万户；辽宁要在全省14个地级城市全面开展城市体检，改造城中村项目51个；四川将实施城中村改造项目70个；广西南宁市今年计划新开工配售型保障性住房4000套，实施城中村改造项目8个；云南省今年将开工保障性租赁住房4万套，城镇老旧小区改造13万户以上。

广州市提出，今年强力推进广州新中轴（海珠）、广州火车站、罗冲围、环五山创新策源区四大片区改造，力争首开区实现开工建设。实施200个以上老旧小区改造项目，研究推进危破房改造，打造老旧小区成片连片高质量品质提升示范区。

深圳市提出，今年建设筹集保障性住房10万套（间）、供应分配6.5万套（间）。积极稳妥推进城中村改造，加快实施60个城中村分类改造项目，完成100个老旧小区改造。

还有多个省份对保障性租赁住房受众群体进行了扩容。山东省提出，开工保障性住房8000套，新筹集保障性租赁住房4.7万套，把符合条件的农民工纳入保障范围。四川省提出，新筹集保障性租赁住房6.5万套（间），把农民工纳入城镇住房保障范围。

“预计2024年‘三大工程’对地产投资规模的贡献达0.93万亿元。”广发证券资深宏观分析师吴棋滢预测道。

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有关城镇化、保交楼、化风险

以人为本推进新型城镇化建设、乡村全面振兴，也出现在了多地政府工作报告中，这是2024年释放内需潜力的着力点，也是房地产行业新发展方向。

山西省提出，进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，让愿意进城落户的农民加快融入城市。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快11个试点县建设提质提效，促进县域城乡“五个融合”。

新疆提出，高质量规划建设乌鲁木齐、伊宁、喀什等中心城市，加快库尔勒、阿克苏、和田、阿拉尔、图木舒克等区域重点城市建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设，发展壮大县域经济。

云南省提出，持续推进“五城共建”，分类建设一批特色强县，加大改革支持和要素保障力度，因地制宜补齐产业配套、公共服务设施等短板。抓好批而未供闲置土地特别是超期未开发土地处置，确保闲置土地总量下降、处置比例提高。

保交楼、化风险也是2024年政策着力点。当前，房地产风险主要体现在房企债务化解、项目保交付等方面，推动企业恢复自我造血，市场销售实质性修复是关键。

广州提出，健全企业主体监管制度和资金监管，做好房地产市场风险防范化解工作。山西提出，加强在建项目预售资金监管，有序推进商品房现房销售。河南提出，有序出清重点房企风险，兜住基层“三保”底线。

吉林提出，妥善处置高风险房企和项目，促进金融与房地产良性循环，用好专项贷款、专项借款政策，推动企业去库存、降负债，改善流动性。全口径完成1.5万套“保交楼”任务。

随着金融政策频频支持房地产市场，随着三大工程建设在全国范围内加码提速，随着新型城镇化大力推进，楼市新动能正在被激活、释放。