来源：房天下

楼市传来重磅消息！根据经济观察网10月26日披露：

8月25日国务院常务会议审议通过的《关于规划建设保障性住房的指导意见》（下面简称“14号文件”）文件，近期已传达到各城市人民政府、各部委直属机构。

经济观察网给出的新闻标题是：中国将推动新一轮“房改”。

01新一轮“房改”来了

这是继今年7月份中央政治局会议上对楼市重新定调，认为我国房地产市场供求关系发生重大变化之后，房地产又一个重大动作。

文件明确两大目标，楼市将迎来两大变化：

1.针对保障性住房：加大保障性住房建设和供给，“让工薪收入群体逐步实现居者有其屋，消除买不起商品住房的焦虑，放开手脚为美好生活奋斗”，重点针对住房有困难且收入不高的工薪收入群体，以及城市需要的引进人才等群体，各地须按照“保基本”原则，合理确定不同群体的保障面积标准。同时在建设资金、住房公积金、开发贷和个人住房贷款、税费等方面对保障房给予政策支持。

2.针对商品房：推动建立房地产业转型发展新模式，让商品住房回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高质量发展。

广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对金融界表示，近期房地产市场下滑比较明显，而且超出了市场的预期，即便政策大力度的纾困和刺激，利率降到历史最低，限购政策基本上退出，但效果依旧不足，这意味着我们传统的房地产管理模式必须要进行改革和创新。

反思房地产发展的旧模式，最大的问题就是供需错配，本质上来讲，商品房是卖给富裕人群的，或者是加杠杆、掏空家庭积蓄的人群，这与我国城镇居民大部分为中低收入人群的结构是不相符的。从而也导致了商品房市场发展不可持续，这是目前房地产市场难以稳定的根源。

李宇嘉指出，新的保障性住房属于配售型的住房，保障性租赁住房和公租房还继续存在。李宇嘉认为，14号文要与城中村改造结合起来，城中村改造是要解决新市民，年轻人和外来人口融入城市的问题。

事实上，新一轮房改早在2018年就由深圳率先拉开。当年深圳提出，将住房分为市场商品住房、政策性支持住房、公共租赁住房三大类。其中，政策性支持住房包括人才住房和安居型商品房。也即四类，商品房、人才住房、安居房、公共租赁住房，未来的占比分别是40％、20％、20％、20％。

按照这个规划，未来深圳供应的所有住房结构中，商品房占比40％，保障性住房（包括公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房）占比60％。

此后，在“二十大”报告提出了多主体供应、多渠道保障、租购并举的新格局。

去年发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，更是对未来十多年的中国房地产市场，做了总定性：

1、房住不炒仍是总基调。

2、多主体供应、多渠道保障，租购并举。

3、健康发展，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。

4、稳地价、稳房价、稳预期。

但今年深圳表态，取消了原来的安居型商品房、人才住房等住房类型，新增了保障性租赁住房（细分为政府组织配租和社会主体出租两种类型）、共有产权住房等住房类型。也即由保租房、共有产权住房顶替原来的人才房和安居房。

02释放限价松绑信号？

诸葛数据研究中心高级分析师关荣雪解读表示，从文件中明确的两大目标内容来看，一是加大保障性住房建设和供给，实现居者有其屋，这一条显然是向新市民、青年以及工薪收入群体释放了强烈的利好信号，通过加大保障性住房的供应，缓解这部分群体的购房压力。

由于大多数的三四线城市，供应大于需求，房价也并不是特别高，反观一二线城市，就业机会多带动人口流入，房价也相对较高，新市民等群体的购房压力较大，因此，不排除将会在一二线这样的大中城市率先实践。不过，深度思考来看，住房压力往往有一部分是来源于教育等资源不平衡问题，因此，租购同权真正落地还需要克服一定阻力。

第二条中所提到的“让商品住房回归商品属性”，主要是针对改善性住房需求，不排除是接下来限价等政策松绑的信号，比如取消限价限售、土地价格上限等举措，而且取消限价等情绪已经开始蔓延了，此前市场消息称自然资源部建议各地取消土地限价，并且济南、合肥、成都等城市的土拍规则已有所调整，部分待出让地块不再限制土地上限价格，重回价高者得，后续不排除房价会出现一波上涨行情。另外，“让商品住房回归商品属性”也将会带来一定的积极影响，既在一定程度上保证了地方房产税收收入，也有利于提振房地产市场活跃度，给予房企一定的信心。

整体来看，新一轮“房改”将保障性住房地块提升空前，与“十四五”规划基调一致，有利于推动房地产业转型和高质量发展。而且本次改革可以说是一次重磅加持，在保障部分低收入群体住房需求的前提下，也给予了高收入人群一定的活跃空间，市场情绪有望提振，或将会加速地产板块的修复，值得期待。

0335个城市享有优先资格

李宇嘉对金融界表示，文件主要是发给人口净流入的超大、特大城市，以及建城区人常住人口在300万以上的城市。这些城市加起来总共有35个。它们是我国房地产市场的基本盘，也是新市民年轻人，外来人口，工薪阶层主要集中要解决的城市。

按照国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》，城区人口超过300万的城市共35个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、无锡、福州、长春、南昌、常州。

制图：城市财经

也就是说这个新政也并非在全国全面实施，而这35个城市享有“新房改”的优先资格。对商品住房库存大的城市，可按市场化、法治化原则，适当改建或收购存量商品房用作保障房，积极盘活利用闲置土地和房屋，避免重复建设造成浪费。文件要求与城中村改造、城市更新、危旧房改造等工作结合，稳妥推进。政府通过低价转让国有土地，购买存量存量房子，既稳定了当下的房地产市场预期，又保障民众住房需求。

作为人口突破300万的城市之一，西安目前也在不断推进公租房、共有产权住房和棚户区改造工作；深圳当前推出共有产权住房售价为市场参考价的50％，且是封闭流转，不可以在公开市场买卖，即便是过了5年限期，也只能内部小范围指定人群交易，彻底把保障房的升值空间锁死，并产生一石二鸟效果：既保证了底层根本利益，又彻底破灭了想通过这条路获得财富的幻想。接下来关于保障性住房的各类政策，预计各大城市也将加快出台。